Планы чиновников заметно снизить до 2020 года зависимость российского здравоохранения от импортного медоборудования выполнить не удалось. В течение последних пяти лет темпы импорта продолжили расти, а доля отечественной продукции на рынке не превышает 30%. Достигнуть цели помешала пандемия, из-за которой пришлось резко нарастить закупки за рубежом. А до кризиса ограничителем стали длинные сроки регистрации нового оборудования, что тормозило запуск производства.
Принятая в 2015 году Минпромторгом в рамках ФЦП «Развитие медицинской и фармацевтической промышленности» подпрограмма по импортозамещению медоборудования и изделий до 2020 года так и не достигла целевых показателей, следует из имеющегося у “Ъ” исследования Национального рейтингового агентства (НРА). Планировалось, что за пять лет по базовым видам оборудования и изделий доля произведенной в РФ продукции достигнет 40%, но в реальности она оказалась в полтора раза меньше, отмечают в НРА.
В Счетной палате (СП) подтвердили “Ъ”, что по итогам только 2020 года доля российской продукции составила 28,8%, а в 2019 году при плане 36% фактический показатель оказался на уровне 27,2%.
Для реализации подпрограммы Минпромторгу только на 2020 год из бюджета страны было выделено 4,38 млрд руб. Но кассовое исполнение оказалось на 15% ниже запланированного, добавили в СП. Там уточнили, что причина — в позднем проведении конкурсных процедур, длительном согласовании нормативных актов, определяющих предоставление субсидий локальным производителям.
Между тем импорт медтехники и медизделий в 2015–2020 годах в среднем, напротив, удвоился, говорит аналитик НРА Мария Сулима. По ее словам, максимальный рост показали оборудование для легочной терапии (ИВЛ), МРТ и рентгена. Так, на закупку аппаратов ИВЛ в 2020 году направлено $577,9 млн, что вдвое больше, чем в 2015 году. Аппаратов МРТ в прошлом году закуплено на $143,7 млн — также вдвое больше, чем в 2015 году, техники для рентгена — на $843 млн, что втрое больше показателей 2015 года. Основные поставщики — Китай, Германия и США.
Ключевой производитель аппаратов ИВЛ в стране — Уральский приборостроительный завод (входит в «Ростех»), техники для МРТ — НПФ «МИП-Нано», ЗАО «Медицинские технологии», НИПК «Электрон». Получить оперативные комментарии в этих компаниях не удалось.
В Счетной палате связывают увеличение доли импорта в денежном выражении в том числе с ростом цен на зарубежную продукцию.
«По нашим оценкам, рост закупочных цен на оборудование для ИВЛ в долларах в 2020 году мог быть двукратным по сравнению с 2019 годом, что связано с высоким спросом на такую технику из-за пандемии»,— подтверждает Мария Сулима.
В Минпромторге сообщили “Ъ”, что за 2020 год в медучреждения поставлено более 14 тыс. аппаратов ИВЛ российского производства, 3 тыс. тепловизоров, 190 тыс. обеззараживателей. Но по существу запроса “Ъ” об итогах реализации целевой программы импортозамещения в министерстве не ответили.
Импортозамещение шло параллельно с модернизацией медучреждений, а для них закупалось импортное оборудование, срок службы которого достигает десять лет и менять его до этого момента на отечественную медтехнику нецелесообразно, отмечает гендиректор НТЦ «Медитэкс» Андрей Виленский. По его словам, программы не были синхронизированы и не корректировались в процессе реализации.
Источник “Ъ” на рынке медизделий называет еще одну причину низких результатов — снижение курса рубля.
«Планы определялись в 2014 году,— говорит он.— С того момента произошли несколько волн девальвации, что сказалось на стоимости импортных комплектующих для российских производителей». Завозить в Россию компоненты из Китая стало нерентабельно, как и производить их внутри страны, подтверждает директор по развитию RNC Pharma Николай Беспалов.
Аудиторы СП также связывают низкие темпы импортозамещения с длительными сроками регистрации новой медпродукции в России: сейчас на это требуется 1,5 года, хотя до 2014 года достаточно было четырех—шести месяцев. «Уже после строительства завода и комплектации штата производитель может ждать регистрационного удостоверения годами»,— утверждает господин Виленский. По его мнению, это «сводит на нет эффект от преференций для локальных производителей на гостендерах».
Газета "КоммерсантЪ". Медицину не отключают от импорта, июль 2021 г.
